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“十三五”国家老龄事业发扬和养老体系建设规划
信息来源自: 美高梅4858
发布时间:2017-3-15
阅读次数:2880

为积极展开应对人口老龄化行动,鼓动老龄事业全面协调可持续发扬,健全养老体系,按照《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中华人民共和国国民经济和社会发扬第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

 

第一章 规划背景

 

第一节 “十二五”时期的成就

 

“十二五”时期我国老龄事业和养老体系建设取得长足发扬。《中国老龄事业发扬“十二五”规划》、《社会养老办事体系建设规划(2011—2018年)》确定的目标使命根本完成。老年人权益保障和养老办事业发扬等方面的法规政策持续健全;根本养老、根本医疗保障覆盖面持续扩大,保障水平逐年提高;以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老办事体系初步形成,养老床位数量达到672.7万张;老年宜居环境建设持续推动,老年人社会参与条件继续优化;老年常识、体育、教学事业快速发扬,老年人认识常识生活日益丰富;老年人优待名目更加丰富、范围大幅拓宽,敬老养老助老社会氛围日益浓厚,老年人的获得感和快乐感明显增强。

专栏1 “十二五”期间老龄事业发扬和
养老体系建设首要指标完成情况

主 要 指 标

完成情况

预期目标

完成率(%

城镇职工根本养老保险参保人数(亿人)

3.54

3.57

99

城乡居民根本养老保险参保人数(亿人)

5.05

4.5

112

企业退休人员社会化办理比例(%

81.1

80

101

离退休人员养老金待遇年均增长率(%

10.7

7

152

农村五保供养平均准则年均增长率(%

15.3

7

219

城乡居民根本医疗保险参保人数(亿人)

13.3

13.2

101

每千名老年人拥有养老床位数(张)

30.3

30

101

基层老年法律援助覆盖面(%

98

75

131

老年协会城乡社区创建率(%

81.9

87.5

94

老年教学参与率(%

3.5

5

70

老年志愿者占比(%

10

10

100

第二节 “十三五”时期的形势

 

“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段,也是我国老龄事业革新发扬和养老体系建设的重要战略窗口期。

严峻形势。预计到2020年,全国60岁以上老年人口将增补到2.55亿人左右,占总人口比重提高到17.8%左右;高龄老年人将增补到2900万人左右,独居和空巢老年人将增补到1.18亿人左右,老年抚养比将提高到28%左右;用于老年人的社会保障支出将持续增长;农村实际居住人口老龄化程度或许进一步加深。

明显短板。涉老法规政策系统性、协调性、针对性、可操纵性有待增强;城乡、区域老龄事业发扬和养老体系建设不均衡问题突出;养老办事有用供给不足,质量效益不高,人才队伍短缺;老年用品市场供需矛盾比较突出;老龄工作体制机制不健全,社会参与不充分,基层基础比较薄弱。

有利条件。党中央、国务院高度重视老龄事业发扬和养老体系建设,“十三五”规划纲要对积极应对人口老龄化提议明确请求。经济社会平稳健康发扬,供给侧结构性革新加快推动,公共办事和民生保障能力持续增强,科学技术革新成果加快推广应用,工作年龄人口仍较为充足,社会参与老龄事业发扬积极性持续提高。

制定实施“十三五”国家老龄事业发扬和养老体系建设规划是贯彻贯彻党中央、国务院有关积极应对人口老龄化决策摆设的重要办法,对于保障和改善民生,增强老年人参与感、获得感和快乐感,实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要战略意义。

 

第二章 引导思维、根本原则和发扬目标

 

第一节 引导思维

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会认识,深刻贯彻习大大总书记系列重要讲话认识和治国理政新理念新思维新战略,用心贯彻党中央、国务院决策摆设,统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局,安稳树立和贯彻贯彻革新、协调、绿色、开放、共享的发扬理念,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动,着力增强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作,着力健全老龄政策准则,着力增强老年人民生保障和办事供给,着力发挥老年人积极作用,着力改善老龄事业发扬和养老体系建设支撑条件,确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。

 

第二节 根本原则

 

以人为本,共建共享。坚持保障和改善老年人民生,逐步增进老年人福祉,大力发扬孝亲敬老、养老助老优秀传统常识,为老年人参与社会发扬、社会力量参与老龄事业发扬和养老体系建设提供更多更好支撑,实现不分年龄、人人共建共享。

补齐短板,提质增效。坚持问题导向,注重质量效益,着力保根本、兜底限、补短板、调结构,持续健全健全社会保障准则体系,增进资源合理优化配置,强化薄弱环节,加大投入力度,有用保障面向老年人的根本公共办事供给。

革新革新,激发生气。坚持政府引导、市场驱动,深化简政放权、放管结合、优化办事革新,持续增强政府依法履职能力,加快形成统一开放、竞争井井有条的市场体系,保障公平竞争,改善营商环境,支撑创业革新,激发市场生气。

统筹兼顾,协调发扬。坚持把应对人口老龄化与增进经济社会发扬相结合,增进老龄事业发扬和养老体系建设城乡协调、区域协调、事业产业协调,统筹做到老年人经济保障、办事保障和认识关爱等准则安排,实现协调可持续发扬。

 

第三节 发扬目标

 

2020年,老龄事业发扬整体水平明显提高,养老体系更加健全健全,及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加安稳。

多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加健全。城镇职工和城乡居民根本养老保险参保率达到90%,根本医疗保险参保率稳固在95%以上,社会保险、社会福利、社会救助等社会保障准则和公益慈善事业有用衔接,老年人的根本生活、根本医疗、根本照护等需求得到切实保障。

居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老办事体系更加健全。养老办事供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理,多层次、多样化的养老办事更加方便可及,政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%,护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于30%,65岁以上老年人健康办理率达到70%。

有利于政府和市场作用充分发挥的准则体系更加完备。老龄事业发扬和养老体系建设的法治化、信息化、准则化、标准化程度明显提高。政府职能转变、“放管服”革新、行政效能提高成效显著。市场生气和社会创造力得到充分激发,养老办事和产品供给主体更加多元、内涵更加丰富、质量更加优良,以信用为核心的新型市场监管机制建立健全。

支撑老龄事业发扬和养老体系建设的社会环境更加友好。全社会积极应对人口老龄化、自觉支撑老龄事业发扬和养老体系建设的认识意愿显著增强,敬老养老助老社会风尚更加浓厚,安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实推动,老年常识体育教学事业更加繁荣发扬,老年人合法权益得到有用保护,老年人参与社会发扬的条件持续改善。

 

专栏2 “十三五”期间国家老龄事业发扬和养老体系建设首要指标

类 别

指 标

目标值

社会保障

根本养老保险参保率

达到90%

根本医疗保险参保率

稳固在95%以上

养老办事

政府运营的养老床位占比

不超过50%

护理型养老床位占比

不低于30

健康支撑

老年人健康素养

提高至10%

二级以上综合医院设老年病科比例

35%以上

65岁以上老年人健康办理率

达到70%

认识常识生活

建有老年学校的乡镇(街道)比例

达到50%

经常性参与教学行动的老年人口比例

20%以上

社会参与

老年志愿者注册人数占老年人口比例

达到12%

城乡社区基层老年协会覆盖率

90%以上

投入保障

福彩公益金用于养老办事业的比例

50%以上

 

第三章 健全健全社会保障体系

 

第一节 社会保险准则

 

健全养老保险准则。制定实施健全和革新根本养老保险准则总体方案。健全社会统筹与个人账户相结合的根本养老保险准则,构建包括职业年金、企业年金,以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。推动个人税收递延型商业养老保险试点。建立根本养老金合理调整机制,适当提高退休人员根本养老金准则。加快健全社会保障办理体制和经办办事体系。建立更加便捷的养老保险转移接续机制。

健全医疗保险准则。健全稳固可持续筹资和报销比例调整机制,健全缴费参保政策。加快推动根本医疗保险全国联网和异地就医结算,实现跨省异地安置退休人员住院费用直接结算。激励有条件的地方科研将根本治疗性康复辅助器具按限定逐步纳入根本医疗保险支付范围。巩固健全城乡居民大病保险。激励发扬补充医疗保险和商业健康保险、老年人意外伤害保险。

探索建立长期护理保险准则。展开长期护理保险试点的地区要统筹施策,做到长期护理保险与重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴名目的整合衔接,提高资源配置效率效益。激励商业保险企业开发适销对路的长期护理保险产品和办事,满足老年人多样化、多层次长期护理保障需求。

 

第二节 社会福利准则

 

制定实施老年人照顾办事件目,激励地方丰富照顾办事件目、革新和优化照顾办事提供方式。着力保障特殊困难老年人的养老办事需求,确保人人能够享有根本养老办事。在全国范围内根本建成针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴准则。对经济困难的老年人,地方各级人民政府逐步给予养老办事补贴。健全农村筹划生育家庭奖赏扶助和特别扶助准则。

 

第三节 社会救助准则

 

确保所有符合条件的老年人按限定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助准则保障范围。健全医疗救助准则,全面展开重特大疾病医疗救助,逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。健全临时救助准则,增强对老年人的“救急难”工作,按限定对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着老年人给予救助。贯彻农村最低生活保障准则与扶贫开发政策有用衔接有关政策请求,确保现行扶贫准则下农村贫困老年人实现脱贫。

 

第四节 公益慈善事业

 

激励面向老年人展开募捐捐赠、志愿办事、慈善信托、安全常识教学、急救技巧训练、突发变乱防范等形式多样的公益慈善行动。依法增强对公益慈善组合和公益慈善行动的扶持和监管,依法及时查处以公益慈善为名实施的侵害老年人合法权益等违反法律法规、违背公序良俗的作为。增强民政部门与公益慈善组合、社会办事机构之间的信息对接和工作衔接,实现政府救助与社会帮扶有机结合。

 

第四章 健全养老办事体系

 

第一节 夯实居家社区养老办事基础

 

大力发扬居家社区养老办事。逐步建立支撑家庭养老的政策体系,支撑成年子女与老年父母协同生活,履行赡养义务和承担照料仔肩。支撑城乡社区按期上门巡访独居、空巢老年人家庭,帮助老年人处置实际困难。支撑城乡社区发挥供需对接、办事引导等作用,增强居家养老办事信息汇集,引导社区日间照料中心等养老办事机构依托社区综合办事设施和社区公共办事综合信息平台,革新办事模式,提高质量效率,为老年人提供精准化个性化专业化办事。激励老年人参与社区邻里互助养老。激励有条件的地方鼓动扶持残疾、失能、高龄等老年人家庭展开适应老年人生活特点和安全需要的家庭住宅装修、家具设施、辅助设备等建设、配备、改动工作,对其中的经济困难老年人家庭给予适当补助。大力推行政府购买办事,鼓动专业化居家社区养老机构发扬。

增强社区养老办事设施建设。统筹规划发扬城乡社区养老办事设施,新建城区和新建居住(小)区按请求配套建设养老办事设施,老城区和已建成居住(小)区无养老办事设施或现有设施未达到规划请求的,经过购置、置换、租赁等方式建设。增强社区养老办事设施与社区综合办事设施的整合利用。支撑在社区养老办事设施配备康复护理设施设备和器材。激励有条件的地方经过委托办理等方式,将社区养老办事设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老办事件目团队运营。

 

专栏3 居家社区养老办事工程

依托城乡社区公共办事综合信息平台,以失能、独居、空巢老年人为重点,整合建立居家社区养老办事信息平台、呼叫办事系统和济急救援办事机制,方便养老办事机构和组合向居家老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、日间照料等办事。

实施互联网+”养老工程。支撑社区、养老办事机构、社会组合和企业利用物联网、移动互联网和云计算、大数据等信息技艺,开发应用智能终端和居家社区养老办事智慧平台、信息系统、APP应用、微信公众号等,重点拓展远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监视检测和记录等功能,标准数据接口,建设虚拟养老院。

 

第二节 鼓动养老机构提质增效

 

加快公办养老机构革新。加快推动具备向社会提供养老办事条件的公办养老机构转制为企业或展开公建民营。实行老年人入住评估准则,优先保障特困供养人员集合供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的办事需求。健全公建民营养老机构办理办法,激励社会力量经过独资、合资、协作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构革新。政府投资建设和购置的养老设施、新建居住(小)区按限定配建并移交给民政部门的养老设施、党政机关和国有企事业单位训练疗养机构等改建的养老设施,均可实施公建民营。

支撑社会力量兴办养老机构。贯彻全面放开养老办事市场、提高养老办事质量的有关政策请求,加快推动养老办事业“放管服”革新。对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进一步放宽准入条件,增强开办支撑和办事引导。贯彻好对民办养老机构的投融资、税费、土地、人才等扶持政策。激励采纳特许经营、政府购买办事、政府和社会资本协作等方式支撑社会力量进行养老机构。允许养老机构依法依规设立多个办事网点,实现规模化、连锁化、品牌化运营。激励整合改动企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老办事。

全面提高养老机构办事质量。加快建立全国统一的办事质量准则和评价体系,健全安全、办事、办理、设施等准则,增强养老机构办事质量监管。建立健全养老机构分类办理和养老办事评估准则,引入第三方评估,实行评估结果报告和社会公示。增强养老办事职业自律和信用体系建设。支撑发扬养老机构仔肩保险,提高养老机构抵御风险能力。

 

第三节 增强农村养老办事

 

鼓动农村特困人员供养办事机构办事设施和办事质量达标,在保障农村特困人员集合供养需求的前提下,积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村老年人提供养老办事。经过邻里互助、亲友相助、志愿办事等模式和进行农村快乐院、养老大院等方式,大力发扬农村互助养老办事。发挥农村基层党组合、村委会、老年协会等作用,积极培养为老办事社会组合,依托农村社区综合办事中心(站)、综合性常识办事中心、村卫生室、农家书屋、全民健身等设施,为留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人提供丰富多彩的关爱办事。

 

第五章 健全健康支撑体系

 

第一节 推动医养结合

 

健全医养结合机制。统筹贯彻好医养结合优惠扶持政策,深刻展开医养结合试点,建立健全医疗卫生机构与养老机构协作机制,建立养老机构内设医疗机构与协作医院间双向转诊绿色通道,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳按期生活照料以及临终关切一体化办事。大力开发中医药与养老办事相结合的系列办事产品,激励社会力量进行以中医药健康养老为主的护理院、疗养院,建设一批中医药特色医养结合示范基地。

支撑养老机构展开医疗办事。支撑养老机构按限定开办康复医院、护理院、临终关切机构和医务室、护理站等。激励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业,支撑有相干专业特长的医师及专业人员在养老机构展开疾病预防、营养、中医养生等非诊疗性健康办事。对养老机构设置的医疗机构,符合条件的按限定纳入根本医疗保险定点范围。

 

第二节 增强老年人健康增进和疾病预防

 

展开老年人健康教学,增进健康老龄化理念和医疗保健常识宣扬普及进社区、进家庭,增强老年人的自我保健认识和能力。增强对老年人健康生活方式和健身行动引导,提高老年人健康素养水平至10%。基层医疗卫生机构为辖区内65周岁以上老年人遍及建立健康档案,展开健康办理办事。增强对老年人心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、口腔疾病等常见病、慢性病的健康引导、综合干预。引导老年人合理用药,减少不合理用药危害。科研推广老年病防治适宜技艺,及时发现健康风险因素,增进老年病早发现、早诊断、早治疗。面向老年人展开中医药健康办理办事件目。增强老年严重认识障碍患者的社区办理和康复办事。

 

第三节 发扬老年医疗与康复护理办事

 

增强老年康复医院、护理院、临终关切机构和综合医院老年病科建设。有条件的地区可将局部公立医院转为康复、护理等机构。提高基层医疗卫生机构康复护理床位占比,积极展开家庭医生签约办事,为老年人提供连续的健康办理和医疗办事。到2020年,35%以上的二级以上综合医院设立老年病科。贯彻老年人医疗办事优待政策,为老年人特别是高龄、重病、残疾、失能老年人就医提供便利办事。激励各级医疗卫生机构和医务工作志愿者为老年人展开义诊。增强康复医师、康复治疗师、康复辅助器具配置人才培养,广泛展开偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练等老年康复护理办事。

 

第四节 增强老年体育健身

 

结合贯彻贯彻全民健身筹划,依托公园、广场、绿地等公共设施及旧厂房、仓库、老旧商业设施等城市空置场所,建设适合老年人体育健身的场地设施,广泛展开老年人康复健身体育行动。支撑乡镇(街道)综合常识站建设体育健身场地,配备适合老年人的设施和器材。支撑公共和民办体育设施向老年人免费或优惠开放。增强老年人体育健身方法和名目科研,分层分类引导老年运动名目发扬。继续进行全国老年人体育健身全体会议。激励发扬老年人体育组合,到2020年,90%的街道和乡镇建立老年人基层体育组合,城乡社区遍及建立老年人健身行动站点和体育团队。

 

第六章 繁荣老年消费市场

 

第一节 丰富养老办事业态

 

大力发扬养老办事企业,激励连锁化经营、集团化发扬,实施品牌战略,培养一批各具特色、办理标准、办事准则的龙头企业,加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老办事产业集群。支撑养老办事产业与健康、养生、旅游、常识、健身、休闲等产业融合发扬,丰富养老办事产业新模式、新业态。激励金融、地产、互联网等企业加入养老办事产业。利用信息技艺提高健康养老办事质量和效率。

 

第二节 繁荣老年用品市场

 

增补老年用品供给。引导支撑相干职业、企业围绕健康增进、健康监视检测可穿戴设备、慢性病治疗、康复护理、辅助器具和智能看护、济急救援、通信办事、电子商务、旅游休闲等重点领域,推动老年人适用产品、技艺的研发和应用。支撑老年用品制造业革新发扬,采用新工艺、新材料、新技艺,增进产品升级换代。丰富适合老年人的食品、药品、服装等供给;增强老年用品测试和质量监管,激励开辟老年用品呈现、体验场所,发扬老年用品租赁市场,支撑办好老龄产业博览会。

提高老年用品科学技术含量。增强对老年用品产业共性技艺的研发和革新。支撑鼓动老年用品产业领域大众创业、万众革新。支撑符合条件的老年用品企业牵头承担各类科学技术筹划(专项、基金等)科研名目。支撑技艺密集型企业、科研院所、高校及老龄科研机构增强适老科学技术研发和成果转化应用。贯彻相干税收优惠政策,支撑老年用品产业领域科学技术革新与应用名目。

 

第七章 推动老年宜居环境建设

 

第一节 鼓动设施无障碍建设和改动

 

严刻实行无障碍环境建设相干法律法规,健全涉老工程建设准则标准体系,在规划、设计、施工、监理、验收、运转、维护、办理等环节增强相干准则的实施与监督。增强与老年人自主安全地通行道路、出入相干建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、获得社区办事密切相干的公共设施的无障碍设计与改动。增强居住区公共设施无障碍改动,重点对坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点实行改动。探索激励市场主体参与无障碍设施建设和改动的政策办法。

 

第二节 营造安全绿色便利生活环境

 

在推动老旧居住(小)区改动、棚户区改动、农村危房改动等工程中优先满足符合住房救助条件的老年人的根本住房安全需求。增强对养老办事设施的安全隐患排查和监管。增强养老办事设施节能宜居改动,将各类养老机构和城乡社区养老办事设施纳入绿色建筑行动重点扶持范围。鼓动老年人共建共享绿色社区、传统村落、漂亮宜居村庄和生态文明建设成果。支撑多层老旧住宅加装电梯。引导、支撑开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。继续推动街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设,为老年人提供一站式便捷办事。

 

专栏4 老年宜居环境建设示范行动

健全老年宜居环境建设评价准则体系,展开老年友好型城市老年宜居社区建设示范行动,继续展开全国无障碍建设城市创建工作。到2020年,60%以上城市社区达到老年宜居社区根本条件,40%以上农村具备老年宜居社区根本条件,大局部老年人的根本公共办事需求能够在社区得到满足。

 

第三节 发扬敬老养老助老的社会风尚

 

把敬老养老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评。利用春节、清明节、中秋节、重阳节等传统节日,展开创意新、影响大、形式多的宣扬教学行动,鼓动敬老养老助老教学进学校、进家庭、进机关、进社区。继续展开“敬老月”和全国敬老爱老助老评选表扬行动。推动非本地户籍常住老年人与本地户籍老年人同等享受优待。到2020年,老年人优待准则遍及建立健全。

 

第八章 丰富老年人认识常识生活

 

第一节 发扬老年教学

 

贯彻老年教学发扬规划,扩大老年教学资源供给,拓展老年教学发扬路径,增强老年教学支撑办事,革新老年教学发扬机制,增进老年教学可持续发扬,优先发扬城乡社区老年教学,增进各级各类学校展开老年教学,部门、职业企业、高校进行的老年大学要进一步提高面向社会办学开放度,支撑激励各类社会力量进行或参与老年教学。实施社会主义核心价值观培养、老年教学机构基础能力提高、研习资源建设整合、远程老年教学推动等筹划。到2020年,根本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、标准井井有条的老年教学新格局。全国县级以上城市至少应有一所老年大学。

 

专栏5 老年教学机构基础能力提高筹划

改善现有老年大学(学校)办学条件。建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇(街道)老年人研习场所。改善基层社区老年教学机构设施设备,建设好村、社区老年研习点。探索“养、医、体、文”等场所与老年人研习场所的结合。展开养教结合试点。编辑出版有时代特色、科学内涵、常识品位,适应社会需要的老年教学系列教材。

 

第二节 繁荣老年常识

 

健全覆盖城乡的公共常识设施网络,在基层公共常识设施内开辟适宜老年人的常识娱乐行动场所,增补适合老年人的特色常识办事件目。鼓动公共常识办事设施向老年人免费或优惠开放,为老年人展开常识行动提供便利。常识信息资源共享、农村影片放映、农家书屋等重大常识惠民工程增补面向老年人的办事内涵和资源。广泛展开群众性老年常识行动,培养老年常识行动品牌。激励创作发行老年人喜闻乐见的图书、报刊以及影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品。激励制造适合微博、微信、手机客户端等新媒体传播的优秀老年常识作品。增强数字图书馆建设,拓展面向老年人的数字资源办事。增强专业人才和业余爱好者相结合的老年常识队伍建设。

 

第三节 增强老年人认识关爱

 

健全老年人认识关爱、心理疏导、危机干预办事网络,督促家庭成员增强对老年人的情感关切和心理沟通;依托专业认识卫生机构和社会工作办事机构、专业心理工编辑和社会工编辑展开老年心理健康办事试点,为老年人提供心理关切和认识关爱;支撑企事业单位、社会组合、志愿者等社会力量展开形式多样的老年人关爱行动。激励城乡社区为老年人认识关爱提供行动场地、工作条件等支撑。

 

第九章 扩大老年人社会参与

 

第一节 培养积极老龄观

 

引导老年人树立终身发扬理念,始终保持自尊自爱自信自强的认识状态,积极面对老年生活,参与社会发扬,发挥正能量,作出新贡献。引导全社会正确认识、积极接纳、大力支撑老年人参与社会发扬。

 

第二节 增强老年人力资源开发

 

将老年人才开发利用纳入各级人才队伍建设总体规划,激励各地制定老年人才开发利用专项规划。激励专业技艺领域人才延长工作年限。激励各有关方面建立老年人才信息库,实现互联互通、资源共享。支撑老年人才自主创业,帮助有意愿且身体情况允许的贫困老年人和其他老年人接受岗位技巧训练或农业实用技艺训练,经过工作脱贫或致富。鼓动用人单位与受聘老年人依法签订书面协议。依法保障老年人在生产工作过程中的合法收入、安全和健康权益。对老有所为贡献突出的老年人和在老有所为工作中贡献突出的单位、个人,可按限定给予表扬或奖赏。

 

第三节 发扬老年志愿办事

 

支撑老年人积极参与基层民主监督、社会治安、公益慈善、移风易俗、民事调解、文教卫生、全民健身等工作。发挥老年人优良品行传帮带作用,支撑老党员、老专家、老军人、老劳模、老干部展开关切教学下一代行动。深刻展开“银龄行动”,组合医疗卫生、常识教学、农业科学技术等老专家、老常识分子参与东部援助西部、发达地区援助落后地区等志愿办事。推行志愿办事记录准则,激励老年人参与志愿办事,到2020年老年志愿者注册人数达到老年人口总数的12%。

 

第四节 引导基层老年社会组合标准发扬

 

坚持扶持发扬和标准办理并重,增强老年社会组合的培养扶持和登记办理。采纳政府购买办事等办法加大对公益性、互助性、办事性、专业性基层老年社会组合的支撑力度。继续鼓动老年社会组合增强能力建设和标准化建设,提高专业素养、办事能力和社会公信力,增进老年人经过社会组合实现自我办理、自我教学、自我办事。支撑老年社会组合参与或承办政府有关人才培养、名目开发、课题科研、咨询办事等行动。

 

专栏6 基层老年协会标准化建设工程

多渠道筹措资金支撑基层老年协会建设,改善基层老年协会行动设施和条件,增强基层老年协会骨干训练和行动辅导,激励专业人士在基层老年协会能力建设中发挥骨干作用。积极推动基层老年协会党建工作,探索发挥基层老年协会在增进当地发扬、调解涉老纠纷、展开互助办事、活跃老年人认识常识生活等方面积极作用的有用方式和途径。城乡社区基层老年协会覆盖率达到90%以上。

 

第十章 保障老年人合法权益

 

第一节 健全老龄事业法规政策体系

 

健全老年人权益保障配套法规,积极听取老年人的见解创议,科研建立老年人监护准则,加快老年人社会办事、社会优待、社会参与等准则建设。健全优待老年人的财务投入、办事评价、检查监督、奖赏表扬等政策。

 

第二节 健全老年人权益保障机制

 

健全贯彻老年人权益保障法律法规的联合执法、执法检查、综合评估等准则。充分发挥基层党组合、基层群众性自治组合、老年社会组合作用,健全维护老年人合法权益社会监督、矛盾纠纷排查调解、多部门快速反应联合查处综合治理等机制。做到老年人来信来访工作。建立老年人法律维权热线,增强老年人法律办事和法律援助,针对老年群体特点展开适应老年人特殊需求的专项法律办事行动。扩大老年人法律援助范围,拓展基层办事网络,推动法律援助工作站点向城市社区和农村延伸,方便老年人及时就近寻求法律帮助。重点做到农村和贫困、高龄、空巢、失能等特殊困难老年群体的法律办事、法律援助和司法救助。

 

第三节 加大普法宣扬教学力度

 

贯彻国家“七五”普法规划请求,增强老年人权益保障法律法规普法宣扬教学,深刻结合“法律六进”行动,鼓动普法宣扬教学标准化、常态化,强化全社会维护老年人合法权益的法治观念。展开更多适合老年人的法治宣扬行动,帮助老年人学法、懂法、用法,提高守法认识和依法维权认识。

 

第十一章 强化工作基础和规划实施保障

 

第一节 强化工作基础保障

 

推动信息化建设。贯彻增进大数据发扬行动纲要,在切实保障数据安全的前提下,着力鼓动各有关部门涉及老年人的人口、保障、办事、信用、财产等基础信息分类分级互联共享,消除信息孤岛。在此基础上鼓动搭建全国互联、上下贯通的老龄工作信息化平台,增强涉老数据、信息的汇集整合和发掘运用,建立基于大数据的可信统计剖析决策机制。支撑各地积极推动为老办事综合信息平台在城市社区全覆盖、在农村地区扩大覆盖,推动信息惠民办事向老年人覆盖、数据资源向社会开放,更好地办事于保障改善老年人民生和大众创业、万众革新。

健全投入机制。各级政府要按照经济社会发扬情况和老年人口增长情况,建立稳固的老龄事业经费投入保障机制。民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金,50%以上要用于支撑发扬养老办事业,并随老年人口的增补逐步提高投入比例。贯彻和健全激励政策,引导各类社会资本投入老龄事业,倡导社会各界对老龄事业实行慈善捐赠,形成财务资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。

壮大人才队伍。推动涉老相干专业教学体系建设,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作、经营办理、康复辅具配置等人才。建立以品德、能力和业绩为导向的职称评价和技巧等级评价准则,拓宽养老办事专业人员职业发扬空间。鼓动各地保障和逐步提高养老办事从业人员薪酬待遇。

 

专栏7 人才培养工程

在养老办事、医养结合、科学技术助老等重点领域,每年培养造就一批高层次人才,符合条件的享受人才引进政策,示范带动养老办事业发扬。在全国各类养老办事机构中,培养选拔优秀护理员,提供居住落户、住房保障、子女就学等方面的政策扶持。

实施养老护理人员培养训练筹划,“十三五”时期力争使全国养老机构护理人员都得到至少一次专业训练。

对各级老龄工作机构的人员按期展开老龄政策和相干常识训练。

增强基层工作。进一步健全老龄工作机制,包管城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。建立基层老龄工作先进典型激励机制。继续推动离退休人员办理办事社会化,建立健全老年人原工作单位、居住社区、老年社会组合和基层党组合齐抓共管的工作机制。回顾创建离退休干部基层办事型党组合的好阅历好做法,积极探索老年社会组合党建工作的新途径新办法。探索建立工会、共青团、妇联、残联等群团组合参与老年人办理办事的常态化机制和准则化渠道。

增强科学科研和调查统计。按照深化中央财务科学技术筹划(专项、基金等)办理革新的总体摆设,经过优化整合后的国家科学技术筹划(专项、基金等)、社会科学基金等支撑老龄事业领域的科学技术革新、基础理论科研和政策应用科研。健全老龄科学学科体系,加快老龄科学人才培养。在高校、科研机构、企业和地方,设立一批老龄科学理论科研基地、老龄产业实践科研基地、老龄政策创制试点基地。组建高层次老龄问题智库,健全重大决策专家咨询准则。增强国家人口老龄化中长期应方法略科研。健全老龄事业统计指标体系,建立老龄事业统计公报按期发布准则。鼓动城乡老年人生活情况抽样调查准则化、常态化、标准化。

增强宣扬和国际协作。坚持正确舆论导向,充分发挥各类媒体作用,加大对人口老龄化国情、老龄政策法规、老龄事业发扬重大主题以及老龄工作典型人物、事例、阅历等的宣扬报道力度,提高舆情研判引导能力,营造全社会眷注老龄问题、关切老龄事业、支撑老龄工作的优良氛围。增强对外宣扬,适时向国际社会推介老龄事业发扬中国模式,进一步提高我国在国际老龄领域影响力。积极参与全球及地区老龄问题治理,增强与联合国有关机构、国际涉老组合和有关国家的交流与协作。科研筹办应对人口老龄化相干国际会议。鼓动中国老龄事业发扬与贯彻2030年可持续发扬议程相干目标有机对接。

 

第二节 强化规划实施保障

 

增强组合领导。坚持党对老龄工作的统一领导,发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,为规划实施提供坚强包管;强化各级政府贯彻规划的主体仔肩,将本规划首要使命指标纳入当地经济社会发扬规划,纳入为民办实事件目,纳入政府工作议事日程和目标仔肩查核内涵。健全老龄工作体制机制,形成推动规划实施的合力。增强专家支撑系统建设,建立由多学科、多领域专家参与的专家顾问准则,为规划实施提供技艺咨询、评估和引导。

增强督促检查。全国老龄办、民政部、国家发扬革新委会同有关部门,增强对各地的引导、督促,及时检查并向国务院报告工作发展情况。搭建社会监督平台,健全第三方评估机制,适时对规划实行情况实行评估,向社会公布评估结果。县级以上地方政府要结合实际制定本规划实施方案,细化相干指标,确保仔肩到位、工作到位、投入到位、见到实效。激励各地积极探索,勇于革新,创造性地实施规划。





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